新《安全生產(chǎn)法》解讀
2021年6月10日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的決定,新《安全生產(chǎn)法》于2021年9月1日起施行。《安全生產(chǎn)法》修改決定共42條,將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定。新的《安全生產(chǎn)法》有以下幾個(gè)特點(diǎn):
(一)進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)工作的原則要求。
為加強(qiáng)黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神,落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“三管三必須”原則,規(guī)定安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),以人為本,堅(jiān)持人民至上、生命至上,把保護(hù)人民生命安全擺在首位,樹牢安全發(fā)展理念,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。
一是確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位,規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,加大投入保障力度,改善安全生產(chǎn)條件,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系,健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。二是強(qiáng)化預(yù)防措施,規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度,按安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)管控措施;重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。三是加大對(duì)從業(yè)人員心理疏導(dǎo)、精神慰藉等人文關(guān)懷和保護(hù)力度,防范行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。四是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)作用,要求屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。
(三)進(jìn)一步明確地方政府和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè),所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算;二是理清有關(guān)部門在安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方面的職責(zé);三是提升安全生產(chǎn)監(jiān)管的信息化、智能化水平,監(jiān)管部門之間應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全 和應(yīng)急措施 備案信息實(shí)現(xiàn)信 息共享。
(四)進(jìn)一步加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。
一是在現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的基礎(chǔ)上,普遍提高了對(duì)違法行為的罰款數(shù)額,由現(xiàn)行法規(guī)定的20萬(wàn)元至2000萬(wàn)元,提高至30萬(wàn)元至1億元;對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人的事故罰款數(shù)額由年收入的30%至80%,提高至40%至100%。二是增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被責(zé)令改正且受到罰款處罰,拒不改正的,監(jiān)管部門可以按日連續(xù)處罰。三是針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域"屢禁不止、屢罰不改”等問題,加大對(duì)違法行為惡劣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位關(guān)閉力度,依法吊銷有關(guān)證照,對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施職業(yè)禁入 。四是加大對(duì)違法失信 行為的聯(lián)合懲戒和公開力度,規(guī)定監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定履行公示義務(wù)的,予以聯(lián)合懲戒;有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對(duì)存在失信行為的單位及人員采取聯(lián)合懲戒措施, 并向社會(huì)公示。